貴州：電(diàn)力體(tǐ)制改革實現“六個化”

作(zuò)者:深電(diàn)能(néng)   發布時間:2016-06-28 16:38:51

一、主要做法

　　(一)打破統購(gòu)統銷舊格局，建立輸配電(diàn)新(xīn)機制。

　　一是轉變政府輸配電(diàn)價監管方式。圍繞“建機制、強監管”的目标，結合我省經濟社會發展水平、産業結構、行業現狀等特點，合理(lǐ)核定輸配電(diàn)價成本，科(kē)學(xué)确定輸配電(diàn)價總水平制定符合我省實際的分(fēn)電(diàn)壓等級輸配電(diàn)價。二是改革規範電(diàn)網運營模式。按“準許成本加合理(lǐ)收益”原則，核定電(diàn)網企業準許收入和輸配電(diàn)價水平，電(diàn)網企業不再以上網電(diàn)價和銷售電(diàn)價價差作(zuò)為(wèi)主要收入來源，用(yòng)戶或售電(diàn)主體(tǐ)按照其接入的電(diàn)網電(diàn)壓等級所對應的輸配電(diàn)價支付電(diàn)網輸電(diàn)費用(yòng)。三是認真組織電(diàn)價成本監審和報批。《貴州電(diàn)網2016—2018年輸配電(diàn)價方案》獲國(guó)家批複并已于2016年3月15日開始實施，我省輸電(diàn)環節過網費每千瓦時下降1.66分(fēn)，其中大工業用(yòng)電(diàn)過網費下降3.06分(fēn)。

　　(二)健全市場交易新(xīn)規則，創建獨立規範新(xīn)平台。

　　一是規範和明确市場主體(tǐ)。研究制定推進電(diàn)力市場建設的實施意見、貴州省電(diàn)力市場主體(tǐ)注冊管理(lǐ)辦法、2016年電(diàn)力市場化交易實施方案等配套文(wén)件，明确貴州電(diàn)力市場的總體(tǐ)設計、實施路徑、主要任務(wù)、市場運行、信用(yòng)體(tǐ)系建設等，推進電(diàn)力交易市場化、規範化。二是引導市場主體(tǐ)開展多(duō)方直接交易。截至目前，注冊市場主體(tǐ)達1159個，完成第一批公示并注冊備案市場主體(tǐ)918個，第二批公示市場主體(tǐ)241家。三是建立相對獨立的市場交易平台。按照“政府主導，共同組建，穩妥推進”原則，在開展跨界考察調研的基礎上，與南方電(diàn)網公司多(duō)次溝通協調，重新(xīn)組建貴州電(diàn)網公司占80％、貴州産業投資集團有限公司占20％的股份制電(diàn)力交易中心有限責任公司，成為(wèi)全國(guó)首個多(duō)股東有限公司制的省級電(diàn)力交易機構。

　　(三)着力解決地方電(diàn)網老問題，開創配網建設新(xīn)模式。

　　積極培育配售電(diàn)業務(wù)主體(tǐ)，引導社會資本組建售電(diàn)公司，着力解決地方電(diàn)網未形成配售市場、配售電(diàn)側投資主體(tǐ)單一、沒有社會資本進入配售電(diàn)市場及投資的有效途徑等問題。選取國(guó)家級新(xīn)區(qū)貴安(ān)新(xīn)區(qū)和擁有自己供電(diàn)營業區(qū)的興義市作(zuò)為(wèi)改革試點，制定售電(diàn)側改革實施辦法等配套文(wén)件，試點工作(zuò)紮實有序推進。指導貴安(ān)新(xīn)區(qū)直管區(qū)按照貴州電(diàn)網公司、貴安(ān)新(xīn)區(qū)、社會資本4：3：3的股比構架組建配售電(diàn)有限公司，選擇5家發電(diàn)集團和用(yòng)戶作(zuò)為(wèi)社會資本參股，聘請第三方評估機構開展對貴安(ān)新(xīn)區(qū)直管區(qū)範圍内110千伏及以下電(diàn)網資産核算。指導興義市地方電(diàn)網完善法人治理(lǐ)結構，向國(guó)家申報将興義市電(diàn)力公司納入2016年農村電(diàn)網改造升級中央預算投資獨立承貸主體(tǐ)，獨立開展農網改造升級工程。

　　(四)實施西電(diàn)東送大戰略，創建跨省交易新(xīn)機制。

　　一是探索建立“政府定價+市場調節”的定價機制。建立“計劃+市場”的西電(diàn)東送新(xīn)機制，将我省“西電(diàn)東送"電(diàn)量區(qū)分(fēn)為(wèi)存量和增量，計劃數按不低于2015年送電(diàn)量來确定，超出部分(fēn)按市場機制落實。二是以“黔電(diàn)送深”項目為(wèi)基礎開展跨區(qū)域直接交易試點，推進電(diàn)力扶貧。國(guó)家發展改革委已下發《關于以黔電(diàn)送深項目為(wèi)基礎開展跨區(qū)域直接交易試點的複函》，對“黔電(diàn)送深”項目給予青定，并明确織金電(diàn)廠通過直購(gòu)方式将電(diàn)力直送深圳。簽訂了《貴州省人民(mín)政府湖(hú)南省人民(mín)政府關于深化能(néng)源合作(zuò)框架協議》，并與重慶市達成意向，将華潤畢節電(diàn)廠(4×660MW)燃煤發電(diàn)項目納入重慶市“十三五”電(diàn)力規劃和電(diàn)力電(diàn)量平衡，力争2018年建成後實施。

　　二是取得成效

　　從推出全國(guó)首個地方版電(diàn)改方案到2015年11月獲批成為(wèi)全國(guó)首批電(diàn)改綜合試點省區(qū)，貴州成立了全國(guó)第一個多(duō)方參股、相對獨立、規範運行的市場交易機構，成立了全國(guó)第一個市場管理(lǐ)委員會，在全國(guó)首創電(diàn)力交易指數，實現了“六個化”。

　　(一)交易機構公司化。貴州電(diàn)力交易中心股份制公司的成立，直接實現了交易機構的相對獨立運行。電(diàn)力交易機構按照政府批準的章程和規則為(wèi)電(diàn)力市場交易提供服務(wù)，由貴州電(diàn)網公司牽頭，發電(diàn)企業、售電(diàn)企業、用(yòng)戶代表參與，成立市場管理(lǐ)委員會。省發改、經信、能(néng)源、監管辦等部門依據職責對電(diàn)力交易機構實施有效監管，對不符合市場交易規則的行為(wèi)實行否決，以利于維護電(diàn)力市場公開、公正、公平，保障市場主體(tǐ)合法權益。

　　(二)交易平台數字化。電(diàn)力交易機構以“依托互聯網、運用(yòng)大數據”為(wèi)原則，重新(xīn)設計、優化市場交易平台的配套軟硬件設施。2016年4月22日，貴州電(diàn)力交易中心有限責任公司成立暨智能(néng)化電(diàn)力交易系統正式投運，标志(zhì)着貴州電(diàn)力體(tǐ)制市場化改革邁出關鍵一步。交易中心以功能(néng)全面、信息集成度高的特點承擔市場主體(tǐ)注船和管理(lǐ)、市場交易組織、交易結算、交易平台建設和運營、市場信息披露等核心任務(wù)，貴州電(diàn)力交易邁入大數據時代。

　　(三)交易機制市場化。電(diàn)改後參與市場化交易的電(diàn)力用(yòng)戶達到943家，比電(diàn)改前增加445家；大工業用(yòng)戶80％的電(diàn)量通過市場化交易，參與市場化交易的工業用(yòng)戶擴大到1000千伏安(ān)及以上的所有用(yòng)戶，基本覆蓋了我省有色、化工、冶金、建材、裝(zhuāng)備、電(diàn)子、醫(yī)藥等傳統産業及戰略性新(xīn)興産業；年度簽約電(diàn)量達到417億千瓦時，比電(diàn)改前實際完成的大用(yòng)戶直供電(diàn)增加244億千瓦時，預計占省内售電(diàn)量45％以上，占比排全國(guó)第一。今年1-5月，全省直接交易合同計劃電(diàn)量153.55億千瓦時，實際完成127.5億千瓦時，合同計劃完成率為(wèi)83％，直接交易電(diàn)量占省内售電(diàn)量比例為(wèi)35.7％,減少企業電(diàn)費支出16億元，促進了用(yòng)電(diàn)企業“用(yòng)得起”、發電(diàn)企業“發得多(duō)”、供電(diàn)企業“收入增”，推動能(néng)源優勢向經濟優勢轉化。

　　(四)改革紅利多(duō)樣化。受經濟下行大環境的影響，電(diàn)改前我省有色、冶金、化工等行業經營困難，減産停産壓力大。電(diàn)改後，通過降低企業用(yòng)電(diàn)成本，穩住了約150億千瓦時的電(diàn)力市場。已經停産的鋁業企業正在做複産準備，預計8月底可(kě)以實現複産，同時電(diàn)解錳、鐵合金等行業複産明顯，預計可(kě)以增加50億千瓦時以上的電(diàn)力需求。改革前，由于未形成有效的市場競争機制，輸配電(diàn)價未單獨核定，參加大用(yòng)戶直接交易的電(diàn)力用(yòng)戶終端價格僅下降0.03-0.05元/千瓦時。改革後，通過降低用(yòng)電(diàn)成本拉動了工業經濟發展。今年我省大工業用(yòng)電(diàn)價格下降0.12元／千瓦時，預計帶動大工業降低用(yòng)電(diàn)成本64億元，增加用(yòng)電(diàn)量87億千瓦時。1-5月，省内全社會用(yòng)電(diàn)量486.5億千瓦時，同比增長(cháng)1.21%，增速比一季度提高0.11個百分(fēn)點；工業用(yòng)電(diàn)量323.6億千瓦時，同比下降1.72%，降幅比一季度收窄1.02個百分(fēn)點。大數據中心用(yòng)電(diàn)價格降至0.35元／千瓦時，可(kě)帶動大數據企業降低用(yòng)電(diàn)成本1億元，初步形成電(diàn)力價格“窪地”，重點産業競争力明顯提升，招商引資吸引力明顯增強。

　　(五)售電(diàn)公司多(duō)元化。目前，全省已在工商部門注冊的售電(diàn)公司43家，其中國(guó)企售電(diàn)公司10家，國(guó)企和民(mín)營混合售電(diàn)公司2家，民(mín)企售電(diàn)公司31家。貴州電(diàn)網公司對興義市地方電(diàn)力公司的代管關系已解除，興義市地方電(diàn)網範圍内實現了發、輸、配、售分(fēn)開，由興義市電(diàn)力公司獨立開展農網改造升級工程。貴安(ān)新(xīn)區(qū)直管區(qū)拟組建的配售電(diàn)公司已完成可(kě)行性研究報告，組建方案已經聯席會議讨論通過，拟于6月24日完成工商注冊，6月28日挂牌成立，8月31日正式運營。

　　(六)跨省交易制度化。在國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局和廣東省、深圳市及南方電(diàn)網公司等多(duō)方支持下，與“西電(diàn)東送”受電(diàn)省初步達成了“計劃+市場”新(xīn)機制的共識，今年計劃送廣東電(diàn)量500億千瓦時（含送深圳30億千瓦時），1-5月已送出181.9億千瓦時，同比增長(cháng)4.8%。同時，已與重慶涪陵、黔江，湖(hú)南懷化等周邊地區(qū)企業洽談，截至5月底，簽約電(diàn)量達到50億千瓦時，較2015年新(xīn)增了20億千瓦時的外送電(diàn)量。

　　（來源：貴州微能(néng)源）